登録日：2014/05/15 Thu 23:59:39
更新日：2023/12/18 Mon 10:45:13NEW!
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社会問題 福岡県 北九州市 皆に知ってほしい 事件項目 餓死 悲劇 忘れてはいけない 検索してはいけない 生活保護 ナマポ おにぎり食べたい 不正受給阻止vs受給漏れ阻止 北九州市生活保護受給者死亡事件
2007年に発覚した事件。
生活保護を止められた受給者が「おにぎり食べたい」と書き残して餓死した事件
と聞けば、なんとなくご記憶の方も多いであろう。
日本の生活保護の在り方に大きな一石を投じた事件であり、
生活保護が話題に上ることが多くなった昨今、知っておくべき事件であると思うのだがいかがだろうか。
事件の背景
福岡県は石炭産業が非常に強い地域であったが、昭和30年半ば以降、石炭が石油にとってかわられて斜陽化。
これに伴って生活保護受給者が増加し、北九州市が合併した昭和38年には全国平均を大幅に上回る生活保護受給者が出てしまっていた。
その後、昭和42年に谷伍平市長が生活保護行政の適正化を選挙公約に当選すると生活保護の適正化のための運動が始まった。
この時はケースワーカーの増員や福祉事務所などの対策が取られ、経済の回復も相まって生活保護受給率は低下。
さらに昭和54年以降新たな適正化が推し進められ、全国平均とほぼ変わらない程度の受給率となっていた。
そんな中で、不正受給の最大の原因だったのが暴力団やその関係団体の圧力に役所が強く出られないことだったのだ。
暴力団の不正受給自体は北九州に限った話ではないのだが、福岡県は暴力団が強い地域で職員の自宅まで電話をかけるなどの圧力迄存在したため、余計にそれが目立つことになった。
谷市政の下で行われた生活保護の減少のための施策は間違ったものではなく、市民的な支持も受けていた。
ところが、谷は「生活保護は人間をダメにする」とも言い出すようになり、
不正受給の取締りや生活保護脱出のための就職支援を通り越して、
正当な受給も受けづらくなっていき、現場の福祉事務所にもそのような空気が行き渡っていってしまったのである。
ちなみに、受給者の9割は高齢や病気などで最初から働くこと自体が不可能な人たちであった。（9割というと多いと感じるかもしれないが、全国平均と大して変わらない。
谷は1987年には引退したが、次の市長である末吉興一市長も実質谷の後継者であり、生活保護政策についても谷を踏襲していた。
そのような生活保護行政の在り方は、以前から関係者に危機感を持たれていた。
実際、受給者を増やさないために担当者の違法な申請拒否(申請を審査で落とすのではなく暴言を吐いて追い返すなど)が起こっているといわれていた。
そして、こうした担当者の行動は単なる一担当者の個人的な暴走ではなく、市の方が組織的に違法な申請拒否を行っている、と言われていた。
そして、2006年には、北九州市での生活保護が受けられず孤独死した事例が一部マスコミによって報道されていた。
だが、北九州市サイドはこれらは偏向報道であるとして、報道と対決する姿勢を見せていた。
2007年2月、任期満了に伴って末吉は引退。市長選にあたって末吉は自身の後釜を推薦した。
ところが、後釜は落選。新市長となったのは、選挙戦で市の生活保護行政を批判し、孤独死事件の検証を約束した北橋健治市長（2023年2月まで4期・16年市長を続けた）であった。
北橋は、就任当日には既に起こっていた孤独死について担当者の説明に納得していないこと、更なる検証をすることを公約通り明言。
就任翌日には北橋自ら孤独死した人の家に献花に訪れ、5月に市長の私的諮問機関として検証委員会を立ち上げ、孤独死事件の検証活動に入っていた。
この事件は、その矢先に判明したのである。
事件
北九州に住んでいた52歳の男性。Aとしよう。
Aはタクシーの運転手をしながら独り暮らしをしていたのだが、2006年10月に肝障害や糖尿病などで働けなくなってしまった。
家族はいたが、行方不明だったり別世帯だったりでとても頼れる状態ではなかった。
2006年12月に生活保護を受け始め、仕事を探して自立するように指導も受けていた。
2007年1月の段階で、福祉事務所のケースワーカーが仕事をして自立するよう２度にわたって指導。
2月の段階でも、ケースワーカーが主治医から普通に働けると事情を聴きとり、
さらに福祉事務所の嘱託医も軽就労なら可能と言ったため、ケースワーカーはAに働きなさいと指導。保護打ち切りもちらつかされた。
だが、主治医は後日の検証で、Aは確かに内臓方面は治りつつあったが、酷い鬱状態になっており、
せいぜいデスクワークがちょっと可能な程度で、普通に働けるなどとは言っていないと反論している。*1
普通に働けると記載された書類はケースワーカーが勝手に書いたもので、主治医はその中身を確認していなかったのだった。
実際、死後に見つかったAの日記には生活保護を受けている間から
「亡くなった父や弟の所に行きたい」「なかなか人間って死ねないものだ」
と、素人目にもわかるレベルの自殺願望が表れており、当時の彼が精神的に危険な鬱状態であったことは間違いないとされている。
ところが、働けると認定されたためか、Aに対する「就職しろ」という圧力は非常に厳しくなっていった。
3月も終わりになると、福祉事務所はAを6か月以内に仕事を見つけさせて生活保護を打ち切るために重点的に指導することにした。
しかしこの頃からＡは電話に出ようとしなくなっていった。ようやく電話に出たＡがケースワーカーに語ったのは「人と会うのがいやだった」という答えだった。
4月2日、生活保護費を受け取ろうと思って福祉事務所に赴いたAに対し、ケースワーカーはまたしても働けとせっついた。
だが、当のケースワーカーもたった数日前にAの精神状態がおかしいのではないかと疑い、精神科への受診を勧めている状態であった。
精神的な不調を見落としてしまうのは仕方ないこともあろうが、精神科の受診を勧めるような状態の人間に「もっと頑張れ」とせっつくなどは論外の禁句である。
そしてこの日、Aは生活保護の辞退届を出した。
しかし、辞退するにあたって、福祉事務所は就職先がどこか、収入の見込みはどれくらいなのかなどを全く確認していなかった。
おりしも、生活保護を切るにあたっては就労先や収入見込みについて確認すべしという判決*2が、前年に出たばかりであったが、全く無視されていた。
そもそも人と会うのがいやな状態の人間がまともに働ける場所などそうそうあるものではない。Aは元タクシー運転手であり、その仕事に復帰するなら人と会えないのは致命的である。
日記では、担当者に生活保護を打ち切られたかのような記述もあり、辞退届を無理矢理書かされたか、働けという指導に精神的に耐えかねて辞退届を書いたのではないか、とも言われている。*3
少なくとも、Aが働こうにも働ける状態ではなかったことは間違いないだろう。
現に死ぬまで働かなかったのだから…
ともあれ、Aが4月2日にもらった最後の保護費は4月分だけ。
しかも、その時点でもガスと水道は止まってしまっていた上、住居地はボロボロであった。
そして、福祉事務所は保護を打ち切った後、Aの安否については何の連絡も取ることはなかった。
Aが死んでいるのが見つかったのは、たまたま彼の友人が家に訪ねてきて異変に気付いた7月10日のことであった。
遺体はミイラと化し、死後1か月程度が経過していたという。
残されていた日記には
日付不明「せっかく頑張ろうと思っていた矢先、切りやがった。生活困窮者は、早よ死ねってことか」
4月5日 「体がきつい、苦しい、だるい。どうにかして。」
5月25日「小倉北のエセ福祉の職員ども これで満足か。貴様たちは人を信じる事を知っているのか。3月家で聞いた言葉忘れんど。
市民のために仕事せんか。法律はかざりか。書かされ印まで押させ 自立指どうしたんか」
5月25日「午前2時 腹減った。オニギリ腹一杯食いたい。体重も68キロから54キロまで減った。身体の動きが鈍い。何もかもなくなりました。
全部自分の責任です。だけど汚い人間多かったナ」
5月26日「午前3時 人間食ってなくてももう10日生きてます。米食いたい。オニギリ食いたい」
6月5日「午前3時 ハラ減った。オニギリ食いたーい。25日米食ってない」
日記は6月5日で途切れ、このあたりで死亡したものと思われている。(7月10日の時点で死後1か月程度だった)
近隣住民も、「寝たきりで痩せこけて食べる物もなさそうだった」「顔全体に高齢者のようなシミがたくさんできていた」と証言していた。
彼の住んでいた家も、屋根が破れ、壁や窓が外れほぼ吹きさらしで人が住んでいたようには見えないほどの惨状になっていた。
遺体はミイラになっているため、厳密な死因は不明であったが、警察が捜査しても事件とは考えられず、状況が状況だけに餓死と見られている。
反響
ただでさえ孤独死事件が報じられ、生活保護をめぐって緊張していた北九州市で発生したため、
この孤独死はAの「オニギリ食べたい」という悲痛な日記のフレーズとともに、大きな衝撃となって関係者に広がった。
更に火に油を注いだのが、福祉事務所の対応である。
Aの死亡が分かった翌日、福祉事務所の保護課課長がこの件について「自立のモデルケース」と話したのだ。
Aがきちんと仕事を見つけ、早いうちに見事自立して安定した暮らしを営めていたのであれば、確かにモデルケースかもしれない。
しかし、本当に自立できたかどうか、その見込みはどうなのか、全く確認さえせず、Aがただ生活保護を辞退したというだけで「モデルケース」になるはずがない。
まして、Aが現に死亡し、状況が明らかに餓死と言う状況でまで「モデルケース」では、福祉事務所としては生活保護の廃止さえできればあとは知らないという姿勢を自ら白状したようなものだった。
結果、これまで多重債務問題に取り組んでいた弁護士や、貧困者の支援団体、さらにはこれまでの孤独死事件報道を偏向報道と主張されていたマスコミが激怒。
続けざまに声明発表＆報道が行われ、これまで行政サイドが頑なに認めてこなかった生活保護行政の問題点を自ら露呈する形となった。
こうして、北九州の生活保護行政の内実が全国に知れ渡ることとなってしまったのである。
もとより生活保護の改善を訴え当選した北橋の動きは速かった。
北橋は、先に結成されていた孤独死事件の検証委員会にAの死亡した件も一緒に検証させる形をとった。
調査の結果、検証委員会は福祉事務所の対応に大きな問題があることを指摘する報告書を提出（本記事の記述も、検証委員会の報告書の記述を元に書かれたと思われる）。
事件に関して北橋自ら陳謝し、受給者の削減に関する数値目標の削除、関係者に対しては処分が下されるなどの措置が執られた。
なお、先に発生していた孤独死事件も、
「栄養失調で入院し、水道すら止められている状態で援助した親族も限界と言っていたにもかかわらず、親族からの援助を受けろと言って追い返し、死亡が4か月も明らかにならなかった」
「重度の糖尿病で薬も買えず、医者からもいつ倒れてもおかしくないと記載されているのに保護を取り下げさせたところ、その糖尿病にて死亡」
といった、行政側の対処に問題点が認められている。
（ただし、糖尿病の件については申請した側も暴力を振るったり一時的な生活資金をすぐ使うなど問題ある人物ではあった）
検証委員会の調査では、様々な部署の対応や意識の問題が明らかになった。
★福祉事務所幹部たちの例
福「本人は働ける状態だったんだ、間違いない！！」
検「ケースワーカーも精神科受診を勧めるような状態だって書いてるよ？」
福「！？！？(驚いた様子を見せて)いやいや肉体的には普通に働ける状態ですよ、主治医だって言ってる」
医「そんなこと言ってないよ！せいぜいデスクワークレベルだよ！！こっちの見てない所でケースワーカーが勝手に書いただけじゃないの！？」*4
★福祉事務所＆保健福祉局保護課長の例
福「本人が辞退して生活保護をやめる時に仕事先なんて別に確認する必要なんてないんだよ！！」
検「裁判でも、生活保護を打ち切るならこの後の生活の見込みを確認すべきだって判断が前年9月に出たばかりだよ？」
福「そんな判決は知らなかったし、判決があったとしても確認する必要はない！！」
検「ともかく、早く運用を変えて働く目途について確認する運用にすべきでしょう。」
福「現状に全く問題はないから変えない！10人いたら10人同じ対応だ！！」
→ちなみに、マスコミにもその判決を知らないと言っていたが、問題となった判決は前年のうちに会議で配布され、関係者に伝えられていたことが後にばれた。
★担当ケースワーカー
「Aは自分から辞退届を書いた」と主張しているものの、精神的に参ったという事で検証委員会からの聴聞に出席拒否。
まるで成長していない…
普通なら、事件が起こった時点で、何か対応に問題がなかったかという点については福祉事務所自ら反省点を考えるものだろう。
多種多彩な受給者を抱えるケースワーカーや福祉事務所のこと、うっかり見落としや知識不足・確認漏れなどが生じるのもやむを得ない場合もあるのかもしれない。
だが、事件が現実に発生し検証委員会が設けられて直接事情を聞かれ、マスコミからも思いっきり白眼視されているという状況の中で、担当者たちは反省点を顧みるどころか裁判所の示した考えに対してまで自分たちの考え方を押し通そうとする姿勢を見せ、検証委員たちからも呆れられていた。
更に、北九州市の保護課が監修した生活保護の冊子に「生活保護の開始と廃止を目標値として福祉事務所に報告させ、開始の方が多かった福祉事務所は肩身の狭い思いをした」などと言う記載が見つかり、検証委員は「明確なノルマ」と断定した。
こうした事件が連発したことにちなんで、生活保護を申請してきても申請自体をさせない、圧力をかけて「自主的に」生活保護を辞退させるという福祉事務所の対応は北九州市以外でも「闇の北九州方式」等と呼ばれるようになり、
この事件は北九州市政と日本の社会保障制度の重大な汚点として今日まで残ることになってしまった。
しかし、この件はたまたま生活保護に関して政策の異なる市長の交代があったからこそ、ここまで実態が調査され、知れ渡ったともいえる。
実際には、単なる孤独死としてそのまま処理されている件は日本中にある可能性が高い。
北橋も、市政の重大な汚点となることは承知の上で、なお徹底的な検証を行ったと思われる。
また、問題は北九州市だけではなく、厚労省自身が北九州方式を積極的に自治体担当者に勧めていた、と言う指摘もあり、
それを裏付けるかのように餓死者の出た当時の市長である末吉は2013年、財務省の参与として任命され、活動している。
参与として任命されるに際し、財務省は末吉の生活保護費削減への取り組みを評価していた。*5
ちなみに、最初に生活保護受給者を締め上げだした谷は、事件の発覚する僅か2週間前に死亡した。
死ぬまで働けないのにたった1個のおにぎりも手に入れられない恐ろしさが分かる方に追記・修正をお願いします。
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- 相談所に相談し、リセットしました。 -- 名無しさん (2014-11-22 11:24:21)
- そろそろ生活保護の記事（あれば）でやれよお前ら……と思ってたら案の定 -- 名無しさん (2014-11-22 13:56:06)
- 何か冒頭の一言で泣きそうになるよ。 -- 名無しさん (2014-11-23 15:22:33)
- まあ予想通り…ガチな社会問題の論争はここでやるべきではないか -- 名無しさん (2014-12-16 09:34:42)
- 途中の日記で心が苦しくなった -- 名無しさん (2015-03-05 23:06:20)
- 今でも明日の飯すら怪しい人間に対して日雇いの職場を強引に探させたりするからな -- 名無しさん (2015-03-20 22:38:02)
- 谷って奴が一番腹立たしいわ…勝ち逃げ（?)同然じゃねぇかよ・・・ -- 名無しさん (2015-09-10 06:59:26)
- 悲しい。どうして全うな人間が死ななきゃいけないんだ。こんなこと絶対にあっちゃいけない。 -- 名無しさん (2015-09-26 13:03:26)
- 不正受給するバカがいるから本当に必要な人が困るんだよね。 -- 名無しさん (2015-12-11 20:12:49)
- 小田原市の職員が市費でくだらない服作って威圧してたみたいだな。この手の連中ってクズばかりだわ。 -- 名無しさん (2017-01-18 03:58:46)
- むしろコレ最初にとりあえず渡しといて、不正が発覚した際の処罰を厳重にすればいいだけだろ？ -- 名無しさん (2017-01-18 04:53:01)
- 記事読むのが辛くなるな… -- 名無しさん (2017-01-18 12:46:24)
- あくまで私見だけど本人にはどうしようもない事（遺伝病とか生まれつきの疾患とか）でなら快くもらって欲しいと思う。ただ自堕落な生活とかで働けなくなった人にはもらって欲しくないなあ。 -- 名無しさん (2017-01-18 13:14:16)
- 小田原の件は、クズ受給者に刃傷沙汰を受けたことが原因らしいけどな だからといって受給希望者全員をクズ扱いしててかかるなんてそれこそチンピラレベルのクズ思考だが -- 名無しさん (2017-01-18 13:23:22)
- 報告のあったコメントを削除しました。 -- 名無しさん (2017-01-31 19:26:26)
- 中学・高校で政治経済の授業やると確実に習う重い事件だな。 -- 名無しさん (2017-03-02 17:46:54)
- 近所の人も知ってるならおにぎり一つくらいあげればよかったのに。北九州市って度々生活保護者が餓死してるのね。 -- 名無しさん (2018-05-22 03:04:53)
- ↑ 知り合いがこの人の近所で交流も有ったらしいけど、自分は元気で問題ないと言っていたそうだ。北九州市民は「生活保護は恥」って意識を植えつけられてるから言えなかったんだろう。知り合いだからこそ尚更「恥」は隠したいだろうしな -- 名無しさん (2018-09-20 00:02:02)
- 仮に詳しい現状を知ってたとしても個人で支援するのは限界があるしな。一回おにぎりあげるくらいなら何でもなかろうが、一回あげればそれで済むようなもんでもなく。だからこそ公的な支援というものが必要なのだが -- 名無しさん (2018-09-20 00:38:06)
- 改善提案ですが「例 」のところが立場の違う人間の会話に見え辛いので「」と『』に分けるとか「幹部の発言」と文頭に付けるとかいかがでしょう？ -- 名無しさん (2018-09-20 12:32:42)
- ニート叩いたり前科者叩いたり精神障害者叩いたりするのと同じで、社会的に攻められるのが嫌で助けてほしいと言い難くなる。改善するには社会全体で生活保護受給者を受け入れる姿勢を示さないといけない。どんな理由だろうと受給基準をしっかり満たすなら堂々と生活保護を受け取れる社会のほうが、結局生活保護受給者以外にも暮らしやすい。 -- 名無しさん (2019-06-26 16:29:32)
- 生活保護は国民の権利です。別に恥ずかしいことでも気に病むことでもありません。生活が苦しいなら遠慮なく申請してください -- 名無しさん (2020-10-14 07:11:56)
- そのはずなんだけど、国が積極的に抑制しようとしてるから役所も水際作戦する事になってるんだよな。 -- 名無しさん (2020-12-23 12:30:41)
- 荒らし報告にある違反コメントを削除 -- 名無しさん (2021-02-17 15:18:40)
- これがあるからナマポを必要以上に叩く気が湧かないんだよな -- 名無しさん (2021-03-07 23:22:42)
- 不十分な相談でコメント欄撤去を行なってしまい申し訳ございません。コメント欄を差し戻しました。 -- 名無しさん (2021-09-14 18:44:31)
- ナマポ叩きによってスカッとする話に改変されそうな事件 -- 名無しさん (2022-08-31 19:20:55)
- アメリカのほうの福祉政策が1980~1990年にかけて自己責任型になったこととの影響はあったりするのかな？日本の政策のモデルはあちらの影響が大きいし -- 名無しさん (2022-08-31 19:26:59)
- やっぱなかなか人間って楽には死ねないものなのかなあ -- 名無しさん (2022-09-27 22:38:14)
- ↑生きることが肯定(といっていいのかわからないが)されていて、人間自体が本能レベルで生きるように設定されていてそのために外傷や病気よりもなりやすかった飢えには比較的強めにできているし、数百円で水とおにぎりが最低限手にはいる現代だからこそこの件が問題になるのだと思う -- 名無しさん (2022-09-27 22:44:18)
- 今金なくて二週間近く絶食してるがほんと中々死ねないね。ちょっと外に出るだけで息切れと吐き気はするが死ねない。 -- 名無しさん (2023-02-15 23:18:01)
- そもそもアニヲタwikiに置いておくような記事なん？ -- 名無しさん (2023-08-03 20:43:24)
- 日記の所､悲しすぎるな…単に飯を腹一杯食いたいじゃなくておにぎり腹一杯食いたいって書いてあるの虚しくなってくる｡鬱で自己評価も相当落ちてたんだろうな… -- 名無しさん (2023-09-11 20:52:10)
- 辛い -- ヤニキ (2023-11-13 08:33:08)
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*2 東広島市で生活保護の辞退届が出たことによる生活保護の廃止について、必要のない辞退を受給者に必要と誤信させて書かせたもので無効であるし、そうした意思表示をさせた点について担当者の過失を認めて慰謝料の支払いを命じている
*3 自立、自立と度々言われ、それに耐えかねて生活保護の辞退をする人の例は検証委員も複数体験していたという。
*4 検証委員会の調査でも、このズレの生じた原因はついに明らかにならなかった。
*5 財務省は社会保障費の抑制についてしばしば厚労省とかなり激しいバトルを繰り広げているが、最終的に金を握っているのが財務省であるため、厚労省が折れて限られた金員のやりくりを迫られるケースが多い。
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